张宗富

2021年8月10日

同志们：

这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实市委四届十二次全会精神和全省市场监管工作会议精神，总结前一阶段工作，以更大地决心冲刺年度考核“三连优”目标，动员全系统广大干部职工在新时代新阶段协心勠力守牢底线追赶高线。刚才，分管领导分别点评了上半年工作，安排了下半年的工作，我完全同意，下面，我讲三点意见。

一、不辱使命，不负重托，上半年工作成效显著

今年上半年，我们坚持以习近平总书记关于市场监管工作系列重要讲话重要指示精神为指引，认真贯彻落实市委、市政府及省局各项安排部署，紧紧围绕“以人民为中心”的市场监管和发展理念，按照“一建两保”（建机制、保稳定、保安全）工作思路，以“新时代、新单位、新形象、新作为”四新机关建设为抓手，大力开展“基层基础建设年”活动，守牢党风廉政建设和四大安全两个底线。在2019年考核“优秀”，2020年单项工作已获9项优秀的基础上，把握经验、乘胜前进，局机关及局属单位获得市级以上集体表彰奖励37个、个人表彰奖励25个，荣获省政府表彰“优化提升营商环境工作先进单位”，创新实施“五四三”安康商事制度改革模式，为我市荣获国务院通报表彰贡献力量。

（一）抓重点求实效，扎实开展党史学习教育。强化政治引领，抓实抓牢思想政治建设，落实全面从严治党主体责任，严守党风廉政建设底线，将党史学习教育和业务工作相贯通,扫黑除恶、城市创建、招商引资等各项中心工作稳步推进。具体体现在四个抓重点，一抓“市场监管基层基础建设年”。市局选派36名科级干部包联18个困难市场监管所，帮助解决基层所设施落后、人手不足、业务不强等急难愁盼问题。包联干部根据帮扶所实际情况，制定针对性帮扶计划，做到一所一计划。二抓优化营商环境、规范市场秩序、推进质量提升、食药特设安全、产品质量安全、维护消费者权益等专项市场整治行动，净化市场消费环境，切实维护广大消费者合法权益。三抓“精彩圆满”十四运办赛目标，制定安全保障实施方案和应急预案，开展全方位、高频次的食品安全专项检查。组织召开十四运会药品安全保障工作警示大会，签订《药品质量安全责任书》。开展全要素测试，制定一赛事一方案，全流程全环节驻点保障，圆满完成武术散打和马拉松游泳测试赛食品安全保障任务，为9月两场正式比赛奠定坚实基础。四抓巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。有序推进乡村人居环境整治，持续强化后续扶持，积极组织党员干部到包联社区（村）开展结对帮扶，对存在问题给予及时有效解决。

（二）强举措促联动，常态化开展疫情防控工作。持续强化“陕冷链”“陕药通”系统应用，督促落实疫情防控主体责任，持续强化进口冷链食品市场排查，督促食品生产经营者严格落实疫情防控主体责任，全流程闭环管理。落实药品实名登记销售，切实做到来源可查、去向可追。对全市核酸检测机构的PCR实验室建设进行摸排，对中心城区进口奶粉经营店摸底建档，开展医疗器械质量安全、药品抽样检测、疫苗专项检测，并对208家新冠疫苗储运、配送及接种单位进行了全覆盖检查。

（三）重监管控风险，守好守牢四大安全底线。调整成立市食品药品安全委员会。食品安全方面。紧盯年节假期加大对重点时段、重点场所、重点区域的监督检查，组织开展茶叶、包装饮用水、酱油醋、芝麻油等重点食品专项治理，开展农村假冒伪劣食品专项治理、保健食品经营清查，深入开展校园食品安全守护行动，严查重处食品安全违法行为，全面巩固禁食野生动物和长江“十年禁捕”成果；药品安全方面。全力推进“药品安全放心工程”六大体系向纵深发展。以保障药品质量安全为中心，强化中药饮片专项整治、特殊药品、药品网络销售监管，全市药品质量管控能力和药品检验检测能力稳步提升；特种设备安全方面。突出特种设备安全监管5大方面13项重点工作任务，坚持以为问题导向积极排查安全隐患。突出隐患排查治理，推进安全体系建设，推动三年行动走深走实。组织开展计量检定、产品质量检验、特种设备检验等活动；产品质量安全方面。大力开展质量提升行动，强化重点产品质量安全监管，开展重点领域产品质量安全隐患排查整治。加强散煤治理常态化监管，打好蓝天保卫战。

（四）优服务稳市场，助推经济社会发展工作。一是持续优化营商环境，各类市场主体新增18426户、累计233513户，同比分别增长40.54%和13.88%。持续推进信用监管，推进联合惩戒机制，对新产业、新技术、新业态新模式实行包容审慎监管。二是完善“双随机、一公开”的“一单两库”，抽查145项目，联合抽查6项。三是组织召开全省广告监管工作现场会、成功举办了全省包装饮用水质量安全提升现场会。四是以富硒产业为重点“一业一域”统筹开展质量提升行动。以项目为抓手积极服务企业，中省知识产权计划项目征集推荐获立项7类12项。五是公开产品标准企业占比、公开企业数、公开标准数量三项指标位列全省前列。六是根据反馈的房地产领域虚假宣传开展专项监测，突出医疗、“三品一械”、投资理财、房地产、教育培训、青少年近视防控产品、包装饮用水、农副产品等重点领域集中检查，广告业统计继续保持全省领先。七是持续强化价格监管，开展“治理涉企收费减轻企业负担”专项行动，建立健全公平竞争审查工作机制，统筹做好增量审查和存量清理。八是深入推进网络交易监管，维护网络商品交易经营秩序，营造消费者放心购物的和谐网络消费环境。九是扎实开展涉企“四乱”房地产和非法集资乱象专项整治工作。十是进一步加强12345、12315平台运用，维护消费者和经营者合法权益。

（五）强意识除隐患，扛牢安全生产政治责任。一是认真学习习近平总书记关于安全生产的重要论述。进一步树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识。二是结合党史学习教育“我为群众办实事”，扎实开展安全宣传“五进”活动，开展安全生产线上线下宣传咨询活动，通过宣传咨询日，围绕市场监管主责主业，发放宣传单，现场接待投诉。三是开展安全隐患排查治理，组织开展以城市户外燃气为重点的全域全种全链条隐患排查治理工作，重点加强对中心城区在用、在建公用（燃气）管道安全运行情况进行全面摸排，及时准确掌握全市公用（燃气）管道的底数、检验检测情况和存在的突出问题，并形成专题汇报材料上报市政府，确保问题隐患全面彻底消除，切实维护广大人民群众生命财产安全。四是强化靶向抽检和案件查办，纵深推进全市打击食品药品和假冒伪劣商品违法犯罪“铁拳行动”，探索实施“三账三函一快报”执法稽查工作模式。全市共查处各类违法案件907件，结案812件，涉案货值802.56万元，罚没款368.65万元，移送公安机关涉嫌犯罪案件4起。

上半年，全市市场监管系统在市委市政府的坚强领导和省局的精心指导下，坚持创新求变、克难奋进、主动作为，充分发挥市场监管“主力军”的作用，各项工作取得明显成效，借此机会，我代表市局党组向大家表示衷心的感谢！

当然，我们在看到成绩的同时更要看到工作中存在的问题和不足，面临的困难和挑战。主要有：四大安全底线和党风廉政建设仍存在风险，监管能力水平与“四新”目标要求还有差距；基层市场监管所均在一定程度上存在“有编少人、有人无力、有力无设备”等问题；燃气领域特种设备安全隐患依然存在；十四运安全保障任务艰巨；科室（单位）目标责任考核推进力度不够；机构改革还没有完全落地等等。这些问题，必须高度警醒，积极作为，努力加以解决，

二、统一思想、接续奋斗，准确把握新时代市场监管方向和任务

习近平总书记“七一”重要讲话，闪耀着马克思主义真理光辉，是新时代共产党人踏上新的赶考之路的政治宣示，指引全国人民朝着中华民族伟大复兴中国梦迈进的行动号角，对于我们在新征程上传承红色基因、践行初心使命、创造新的历史伟业具有十分重大的指导意义。讲话全文七千余字，“人民”一词出现了86次，以人民为中心的理念贯穿全篇。

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强为人民服务的向心力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。规范党内生活，通过党组会、理论学习中心组（扩大）会、党史学习教育专题会、专题民主生活会、专题研讨会等形式将学习落实落细。落实全面从严治党主体责任，夯实“一岗双责”，强化政治纪律和政治规矩，努力构建符合新时代要求的“四新”市场监管体制。

（二）注重营造良好的政治生态，增强为人民服务的驱动力。局党组坚持强化理论武装，坚持服务于人民的发展理念，深入推进“我为群众办实事”实践活动。“千日造船一日过江”，路要一步一个脚印走踏实，事要一点一滴积累做扎实。坚持好干部标准和市委“五个优先”选人用人导向，扎实落实公务员监督和惩戒，充分结合市市场监管局实情，推动“诚孝俭勤和”新民风建设与干部队伍建设结合，健全完善选人用人机制，推动形成想干事、能干事、干成事的有效机制，激励全局广大党员干部集中精力干事创业。2021年是新一轮全国文明单位创建周期起始之年，市局党组决定在继续巩固“省级文明单位标兵”创建成果的基础上，以“志在必得、干则必成”的决心创建“全国文明单位”。这意味着，我们必须坚守底线不触红线追赶高线，在坚持深化政治理论武装、强化领导班子建设的基础上，全面提升干部队伍文明素养和整体素质，推动各项工作创新争优发展。

（三）联系实际确定科学发展工作思路，增强为人民服务的执行力。思路决定出路，布局决定结局。2019年建局初期，市局党组提出了“一建两保”（建机制、保稳定、保安全）工作思路，在此基础上，明确了“新时代、新单位、新形象、新作为”四新机关建设目标。今年，为打通“市场监管最后一公里”，市局党组作出把2021年确定为全市市场监管系统“基层基础建设年”的决定。这一系列发展思路，决不是凭空产生的，而是在机改过程中面对改革困境人员重组职能增多等困境，市局党组作出的科学决断。这两年多的时间，我们用在工作中取得的实绩证明了这一系列发展思路是行之有效的，打破过去部门之间的壁垒，实现“你中有我、我中有你”的重构、整合与衔接，有力有效解决“九龙治水”问题。

（四）加强沟通坚持原则争取更大支持，增强为人民服务的战斗力。以经济建设为中心是兴国之要，发展是党执政兴国的第一要务。市局坚持以新发展理念引领高质量发展，聚焦优化营商环境，多次向省局、国家总局请示汇报争取，创新实施“五窗服务”“四式监管”和“三个保障”的“三轮驱动”模式，深入推进登记注册便利化，促进小微企业发展，推动全市经济发展呈现恢复性增长态势。今年5月，国务院办公厅发布通报，对2020年落实重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励，安康因“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关措施社会反映好”榜上有名。这是安康的殊荣，也是全市市场监管理干部职工齐心协力努力工作为人民服务的最佳肯定。注重发挥对外宣传“助推器”的作用，树立市场监管为民服务品牌形象。在中央级、省级、市级各平台报纸、电视、广播电台、网络媒体、新媒体、期刊杂志刊发宣传稿件共800余条。《新华社高管信息》《中国市场监管报》《中国质量报》《陕西日报》等均在重要版面刊载我市市场监管工作信息，学习强国、央视等网络媒体也多次刊载我市市场监管工作要闻。

------坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

------注重营造良好的政治生态

------联系实际确定科学发展工作思路

------加强沟通坚持原则争取更大支持

这四条在市场监管改革实践中总结出的宝贵经验，是全市市场监管系统深入学习贯彻落实习近平总书记坚持人民至上，不断造福人民，以人民为中心的重要思想，是全市市场监管人以人民群众安全感满意度为标准，不断强化责任担当，全面提高履职能力的体现。是我们的“传家宝”“指挥棒”“引航标”，我们要将他们变成强化思想引领的“定盘星”，坚定理想信念的“主心骨”，不断提高市场监管工作水平和服务质量的“压舱石”。

三、紧盯目标、争创一流，以高水平监管服务推动高质量发展

习近平总书记在“七一”重要讲话中强调，“过去一百年，中国共产党向人民、向历史交出了一份优异的答卷。现在，中国共产党团结带领中国人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。”新时代，党中央、国务院对市场监管工作提出更高要求，彰显部门价值的压力也越来越大。

今年的考核指标体系发生颠覆性变化，省上只下达指标不下达具体任务，赋分按照无量纲化的方式进行。简单来讲，即使完成自定目标任务，但如果排名在全省靠后，仍然会被扣分。这就要求我们要惟实励新，勇毅笃行，各项工作要想清楚、有准备、干明白。

（一）围绕“三件大事”，适应形势凝聚高质量发展合力

安康市场监管要在坚持“规定动作”体现安康速度和质量的基础上，积极创新“自选动作”彰显安康特色和亮点。

一是深刻领会习近平总书记“七一”重要讲话精神和来陕考察重要讲话精神，落实“六稳”、“六保”任务，丰富拓展党史学习教育内涵，扎实开展“我为群众办实事”活动，推动党史学习教育往深里走、往实里走，以党史学习教育推动党建工作开新局。二是深入推进市场监管“基层基础建设年”。强化对18个困难所的包联帮扶力度，8月底前将第一批执法装备和帮扶资金配备拨付到位。加大包联领导沟通协调，科级干部实抓实帮力度，以至少查办一起区域内高质量案件为抓手夯实包联帮扶成效，强化干部包联基层所考核挂钩机制，达到提升干部能力增强基层实力的目标。三是全力做好十四运会和残奥会安全保障工作。围绕接待酒店及周边食品药品安全，开展全方位、多轮次监督检查和风险隐患排查整治，全面落实保障要求，确保圆满完成安康赛区安全保障工作。

（二）聚焦“四项重点”，赓续奋进激发高质量发展动力

聚焦“重大食品安全、药品安全、产品质量、服务质量”四项负面清单目标任务，守好守牢安全底线，提升监管效能服务质量。

一是强化食品安全日常监管和风险防控，深入推进食品安全问题集中整治。紧盯校园周边和“三小”改造提升，深入开展乳制品、肉制品和包装引用水生产企业质量提升。持续开展食品安全“你点我检”活动，坚持问题导向、目标导向、群众需求导向“三项原则”，使食品监管工作更加贴近民生需求。二是持续推进“药品安全放心工程”，不断强化药品安全六大体系建设疫苗质量安全监督检查和专项巡查，深入推进医疗器械和化妆品质量安全工作。三是以全市特种设备安全生产专项整治三年行动为抓手，以全市燃气管道安全大检查工作为重点，全面推进特种设备安全监察工作。四是严格保障工业产品质量安全，加强热点产品监督抽查力度，聚焦重点领域、重点产品，守护质量安全底线。

（三）构建新发展格局，勇挑重担增强高质量发展市场活力

在“十四五”开局之年，我们要紧盯“新注册企业三年存活率、消费品质量合格率、专项质量”三项考核指标，全力冲刺精准发力为高质量发展注入市场活力。

一是按照市委提出的持续做靓“营商环境最安康”金字招牌，深化“五四三”模式，打造一流营商环境。按照简化审批智慧监管优化依法行政的原则，持续深化商事制度改革。加强“双随机、一公开”监管，健全企业信用监管体系，认真落实“证照分离”各项政策，进一步激发市场主体活力。推进登记注册便利化，积极助力小微企业发展。二是深入推进质量提升行动，加强质量强市建设，奋力推动2021年度质量考核向A级提升。强化品牌意识，夯实计量基础，开展富硒产品标准体系建设。加强知识产权创造运用保护工作，以知识产权项目为抓手实施强企行动，培育优势企业、示范企业，支撑创新驱动发展。三是维护公平竞争，严格规范市场秩序。强化公平竞争审查、价格收费、产品质量执法、反不正当竞争执法。瞄准民生领域违法行为，真抓硬碰严查全力推进“铁拳行动”。扎实推进“转变作风切实解决群众反映强烈突出问题”专项行动。优化提升消费环境，深入推进放心消费建设，维护消费者权益。四是再鼓干劲再加力，全力以赴打好攻坚战。“行至半山不停步,船到中流当奋楫。”要全面准确把握新态势，巩固拓展各项攻坚成果，持之以恒一以贯之打好疫情防控、乡村振兴、扫黑除恶、生态环保、安全生产、十年禁捕、城市创建、招商引资等各项攻坚战。

（四）加强自身建设，四治结合提升高质量发展服务能力

习近平总书记强调“伟大事业需要几代人、十几代人、几十代人持续奋斗”。我们要以“能力提升年”“作风建设年”为统领，抓实抓牢“基层基础建设年”建设，持续建队伍强基础、提能力促工作、转作风树形象。

一是加强思想政治建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以求真务实作风把党中央决策部署落到实处。落实全面从严治党主体责任，坚定不移地筑牢党风廉政建设防线，营造风清气正的政治生态。二是加强法治保障建设。全面贯彻落实习近平法治思想，按照法治政府建设新要求，切实加强法制建设，依法全面履行市场监管职能职责，建立完善行政执法制度机制，着力规范行政执法行为，为促进全市经济社会高质量发展创造良好的法制环境。三是加强智治信息化建设。实施“互联网+监管”新方式，加快推进市场监管信息化建设，通过建设智能监管大数据平台，形成安康市场安全监管“一张网”，努力实现“智慧监管”建设目标。四是加强德治教化建设。严格落实意识形态工作责任制，以新民风建设助推机关建设，全面提升干部职工道德素养和文明水平。结合党史学习教育，从严从实持之恒抓好作风建设，落实工作提质增效，提高干部队伍能力素质。

同志们，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。国家总局工作会议要求我们要牢记初心使命，强化担当落实，努力争取全年工作取得更大成效。省局半年工作会上提出要弘扬伟大建党精神，矢志不渝追赶超越。市委四届十二次全会动员全市上下守正创新、接续奋斗，有知无畏、担当作为，奋力实现“三个确保”，为安康新时代追赶超越谱写新的篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实市委四届十二次全会和中省市场监管工作电视电话会议精神，凝心聚力，奋发进取，守牢底线追赶高线，为安康经济社会高质量发展作出新的更大贡献！